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監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)亟待優(yōu)化？
[導(dǎo)讀] 針對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù)之一。確定某個(gè)企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責(zé)任的前提。有效的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)可以提前引起警覺(jué)，為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取時(shí)間。
環(huán)境監(jiān)測(cè)已全面融入環(huán)保工作主戰(zhàn)場(chǎng)。目前，開(kāi)展的監(jiān)測(cè)工作可以分為：“三同時(shí)"驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、企事業(yè)單位自測(cè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。三者是一脈相承的制度設(shè)計(jì)。
通過(guò)“三同時(shí)"驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，檢驗(yàn)排放污染物的企事業(yè)單位是否具備污染處理能力。企事業(yè)單位開(kāi)展自測(cè)，是對(duì)企業(yè)治污能力的常態(tài)化評(píng)價(jià)。具有飛行檢查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)則是督促企事業(yè)單位正常運(yùn)行污染治理設(shè)施的外部監(jiān)督機(jī)制。
針對(duì)企事業(yè)單位開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基本業(yè)務(wù)之一。確定某個(gè)企事業(yè)單位排放污染物的種類及其總量是厘清此單位環(huán)保責(zé)任的前提。有效的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)可以提前引起警覺(jué)，為降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)爭(zhēng)取時(shí)間。因此，開(kāi)展企事業(yè)單位監(jiān)督性監(jiān)測(cè)至關(guān)重要。
近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)量增加，工作壓力增大，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測(cè)情況不容樂(lè)觀，面臨失責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為何難完成?
對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)之所以沒(méi)有取得預(yù)期效果，主要原因如下：
一是思想認(rèn)識(shí)上的偏差。一些基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站沒(méi)有認(rèn)清主業(yè)的工作內(nèi)容，而將大部分精力放在收費(fèi)等副業(yè)上。有些開(kāi)展了監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站在工作過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了超標(biāo)排污現(xiàn)象，但監(jiān)測(cè)結(jié)果未得到有效應(yīng)用，挫傷了積極性，不愿主動(dòng)深入企事業(yè)單位開(kāi)展相關(guān)工作。
二是工作經(jīng)費(fèi)不足。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)履行的是政府監(jiān)管職能，不能面向企事業(yè)單位收費(fèi)，只能依靠財(cái)政撥款。但目前這筆經(jīng)費(fèi)仍未列入環(huán)保部門預(yù)算經(jīng)常性科目，而是從中央財(cái)政污染物減排專項(xiàng)資金中安排，且金額逐年壓減，不利于監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的完成。地方配套安排資金無(wú)據(jù)可依。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)作支撐，很多基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站盡量不開(kāi)展這類監(jiān)測(cè)。
三是監(jiān)測(cè)能力不夠。人員數(shù)量不足，導(dǎo)致技術(shù)力量超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，而無(wú)法統(tǒng)籌安排;缺少基本裝備，特別廢氣監(jiān)測(cè)裝備不足;技術(shù)儲(chǔ)備少，技術(shù)人員沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)，沒(méi)有開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的底氣和勇氣。
四是制度設(shè)計(jì)存在不合理因素。很多監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)反映，有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)要求頻次過(guò)高，基層監(jiān)測(cè)站的工作能力不能支撐。有的市級(jí)站，轄區(qū)內(nèi)有200多家涉重金屬企業(yè)，按每?jī)蓚€(gè)月一次的頻次，工作量無(wú)法承受。還有的監(jiān)測(cè)要求過(guò)高，基層監(jiān)測(cè)站不具備能力，致使相關(guān)監(jiān)測(cè)停留在概念層面。
不論是什么原因?qū)е聦?duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)不能*落地，帶來(lái)的后果都非常嚴(yán)重。致使一些企事業(yè)單位超標(biāo)排污的行為長(zhǎng)期得不到披露和制止，一旦環(huán)境危害集中暴發(fā)，污染受害者和造成污染的企事業(yè)單位遭受的損失都不可逆轉(zhuǎn)。必須加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取科學(xué)措施，優(yōu)化對(duì)企事業(yè)單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作。
怎樣優(yōu)化監(jiān)督性監(jiān)測(cè)?
具有潛在環(huán)境危害的企事業(yè)單位數(shù)量多，特別小微企業(yè)分布散，全部納入有效的監(jiān)管范圍，難度可想而知。為此，要加強(qiáng)宏觀設(shè)計(jì)，把握監(jiān)督的主動(dòng)權(quán)。
一要拓寬信息渠道，提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性。
首先，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有自主選擇需要開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的企事業(yè)單位名單的權(quán)力。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按監(jiān)督性監(jiān)測(cè)全覆蓋的要求，根據(jù)環(huán)境管理需要，以設(shè)定節(jié)奏開(kāi)展巡查性質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。其次，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以外的信息開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，主要包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察移交的線索、環(huán)境糾紛案件、群眾投訴等。對(duì)每一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，應(yīng)以自主性質(zhì)的巡回監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為基本任務(wù)，穿插以外界信息來(lái)源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，形成常規(guī)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)與臨時(shí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)互補(bǔ)，但以常規(guī)計(jì)劃性監(jiān)督性監(jiān)測(cè)為主的格局。
二要整合任務(wù)，提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享水平。
當(dāng)前，監(jiān)測(cè)任務(wù)多頭下達(dá)，數(shù)據(jù)資源不共享的現(xiàn)象比較突出，既消耗了監(jiān)測(cè)力量，又使企事業(yè)單位產(chǎn)生環(huán)保工作不系統(tǒng)、條塊分割嚴(yán)重的不良影響，損害環(huán)保形象。為此，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作統(tǒng)籌，特別是保證監(jiān)測(cè)方案科學(xué)、完整。每次開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)前要制訂周全的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)一個(gè)企事業(yè)單位進(jìn)行詳盡的環(huán)境體檢，并形成數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展單項(xiàng)環(huán)境管理工作時(shí)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中提取相應(yīng)信息即可。
三要落實(shí)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)分級(jí)管理制度。
自測(cè)是企事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的基本環(huán)境責(zé)任之一，必須100%的開(kāi)展，并且要嚴(yán)格落實(shí)其主體責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助行政主管部門檢查企事業(yè)單位是否開(kāi)展了自測(cè)、監(jiān)測(cè)能力是否匹配、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理水平如何、有無(wú)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等情況。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的比例應(yīng)視轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的數(shù)量、監(jiān)測(cè)任務(wù)的難易程度、當(dāng)前的監(jiān)測(cè)能力等因素確定。
企事業(yè)單位污染源按其屬性、生產(chǎn)規(guī)模等劃分為國(guó)控、省控、市控和縣控4個(gè)層次。列為國(guó)控污染源的企事業(yè)單位，國(guó)家要真正控制起來(lái)，針對(duì)這個(gè)群體，提環(huán)保技術(shù)要求，落實(shí)管理措施，發(fā)揮其環(huán)保示范或減排主力等作用。就監(jiān)督性監(jiān)測(cè)而言，也可采取由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站派人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、質(zhì)量控制或省(市、區(qū))站(中心)交叉檢查等手段，保證監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量和。
[來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)]
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